青島市人民政府辦公廳文件

青政辦發 〔2018 〕 7 号


青島市人民政府辦公廳關于加快發展老年教育的實施意見


各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

          為貫徹落實 《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016 — 2020 年)的通知》(國辦發 〔 2016 〕 74 号)、 《山東省人民政府辦公廳關于加快發展老年教育的實施意見》 (魯政辦發〔2018 〕 7 号),促進我市老年教育事業健康快速發展,經市政府同意,制定如下實施意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進 “五位一體”總體布局和協調推進 “四個全面”戰略布局,創新全市老年教育事業發展體制機制,整合各類社會資源,強化老年教育基礎設施建設,加強經費投入和師資隊伍建設,努力提高老年教育服務能力和質量,滿足老年人終身學習需求,提高老年人生活品質,形成具有青島特色的老年教育體系。

          (二)發展方向

          1. 終身學習理念更加普及。倡導 “在學習中養老”的理念,激發老年人的學習積極性,提升老年人自主學習能力。

          2. 教育服務體系更加完善。建立政府、社會、市場、個人共同參與的多元化老年教育模式,推動老年教育支持服務體系内涵式發展,建設現代老年教育體系。

          3. 學習資源配置更加均衡。集聚社會優質資源,開發一批滿足老年人學習需求的教育課程,按需配送到老年人身邊。

          4. 老年學習途徑更加便捷。建設老年教育四級網絡,拓展社會學習點、體驗基地學習點、老年人學習組織等新型陣地。依托互聯網搭建各種學習平台,實現與老年學習有效對接。

          (三)工作目标。到 2020 年,基本形成政府主導、社會參與、覆蓋廣泛、資源融通、優質均衡、靈活多樣、充滿活力的老年教育體系。常年參加老年學校學習的人數占全市老齡人口總數25% 以上,滿意度達到 90% 以上。

          1. 構建老年教育四級網絡。通過新建、改擴建、加挂校牌等方式,新增市級老年大學不少于 2 所、區 (市)級老年學院不少于 3 所、鎮 (街道)老年學習中心不少于 20 處,示範性社區(行政村)老年學校達到 500 所左右,符合标準的老年教育機構總數達到 3300 所以上。

          2. 加強老年教育學習資源平台建設。建設全市老年教育在線開放課程平台,新增市民數字化學習教室 100 個、新開發老年教育課程 100 個以上;加強師資隊伍建設,老年教育專兼職教師達到 5000 人、志願者 10000 人以上。

          3. 培育老年教育示範組織。依托社會資源建設老年文體活動示範點 100 個,在養老院等場所建立 “養教結合”學習示範點50 個;培育民間老年學習組織 1000 個以上,其中優秀組織 100個,優秀活動品牌 100 個;每個老年教育機構培育 1 至 2 支老年志願者隊伍。

          二、主要任務

          (一)創新老年教育發展機制。通過政府購買服務、項目合作等方式,激發市場活力,支持和鼓勵社會力量參與老年教育。強化市場監管,調節供需關系,優化老年教育市場結構、内容、布局和秩序。充分發揮社會組織在老年教育中的作用,鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。擴大老年教育消費,開發與老年教育密切相關的養老服務、旅遊、服裝服飾、文化、體育等産業,促進生活性服務業提檔升級,推動相關産業發展。(責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委,市委老幹部局,各區、市政府)

          (二)培育社會主義核心價值觀。組織編寫相關讀本,設計形式多樣的教育活動,開展社區大講堂,将社會主義核心價值觀融入老年人學習活動中。積極推進老年教育機構文化建設,培育優良校風、教風、學風,打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示範引領作用的老年教育機構和學習團隊。 (責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局,市文明辦、市委老幹部局,各區、市政府)

          (三)拓展老年教育活動場所和學習資源。改善基層社區老年教育機構設施設備,探索 “養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所相結合,整合轄區内的大中小學校、圖書館、藝術館、影劇院、體育場館等公共資源,為老年人提供優惠便利,打造15 分鐘學習圈。遴選開發優秀傳統文化、非物質文化遺産、地方特色文化等老年教育課程,推介科學健康養生知識,引進國外優質學習資源,形成系列優質課程推薦目錄。 (責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委,各區、市政府)

          (四)支持老年人老有所為。鼓勵退休幹部、專業技術人員及其他有專長的老同志組成老年教育兼職教師隊伍,進學校、進企業、進社區,推動老年社會團體與大中小學校、企事業單位合作,發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用,弘揚主旋律,傳播正能量。 (責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委,市委老幹部局,各區、市政府)

          三、重點工程

          (一)老年教育機構基礎能力建設工程。駐青單位、科研院所、高校等舉辦的老年大學,要積極創造條件,逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變,推動其面向社會辦學。市、區 (市)兩級老年大學在開展教育教學工作的同時,要在辦學模式示範、教學業務指導、課程資源開發等方面對轄區老年教育發揮帶動和引領作用,将老年大學集聚的教育資源向基層和社區輻射。積極推動有條件的大中小學校,開展向周邊社區老年人開放學習試點。鼓勵老年大學與普通高校、成人高校、職業院校及其他社會教育機構開展合作,組建市、區 (市)兩級老年教育聯盟 (集團)。(責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委,各區、市政府)

          (二)老年教育學習資源建設工程。探索建立 “學曆進修、技能培訓、健身娛樂”三位一體的老年學習體系,開展讀書、講座、參觀、展演、遊學等多種形式的老年教育活動,提高老年人生活品質。鼓勵老年人自主學習,支持建立不同類型的學習團隊。探索養教結合新模式,整合利用社區居家養老資源,在社區老年人日間照料中心、托老所等場所,開展形式多樣的老年教育。積極探索在有條件的老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構設立固定學習場所,配備教學設施設備,開設課程、舉辦講座、展示學習成果,推動老年教育融入養老服務體系。關注失能、失智及盲聾等特殊老年群體,提供康複教育一體化服務。(責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委,市委老幹部局,各區、市政府)

          (三)老年人力資源開發工程。發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢,為其參與經濟社會活動搭建平台、提供支持。鼓勵老年人利用所學所長,在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會。支持老年教育領域社會組織和老年志願服務團隊發展。 (責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委,市委老幹部局,各區、市政府)

          (四)“互聯網 + 老年教育”工程。充分利用市廣播電視大學遠程教育多媒體課程資源,建立市級老年開放大學。加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享,推動信息技術融入老年教育教學全過程。推進線上線下一體化教學,為老年人提供個性化學習推薦、導學服務等,建設老年網絡學習資源體系,提高老年人在線學習的興趣和質量,通過互聯網将優質老年學習資源向農村、貧困地區延伸。利用網絡電視、門戶網站、手機客戶端等新媒體,開設貼近老年人學習生活的專欄專題。 (責任單位:市教育局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委、市發展改革委、市财政局,市委老幹部局,各區、市政府)

          (五)老年教育師資隊伍建設工程。支持在職教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志願服務。建立老年教育教師崗位培訓制度,鼓勵老年教育機構教師、技術和管理人員專業化發展,專職人員在薪酬福利、業務進修、職務 (職稱)評聘、績效考核等方面與社區教育機構工作人員享有同等權利和待遇。鼓勵專業社工、職業學校師生,開展義工、義教活動,組織大中專在校學生利用節假日,深入社區、家庭開展針對老年人的教育志願服務。建立老年教育師資庫,加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良,以專職人員為骨幹、與兼職人員和志願者相結合的教學和管理隊伍。(責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委、市委老幹部局,各區、市政府)

          (六)老年教育可持續發展工程。支持駐青普通高校、師範類院校、職業院校等開設老年教育相關專業。加強理論與政策研究。依托有關高校、科研院所、老年教育機構等建立老年教育研究基地,開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究,探讨和解決老年教育發展中的重大理論和實踐問題。加強老年教育學術期刊建設,搭建優秀成果共享和推廣平台。鼓勵社會組織開展老年教育優秀研究成果交流活動。加強與國外老年教育機構的交流與合作,積極參與有關國際教育組織的活動,學習借鑒國外老年教育先進經驗。 (責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生委,市委老幹部局,各區、市政府)

          四、保障措施

          (一)加強組織領導和督導。市、區 (市)兩級要建立老年教育工作協調機制,相關部門按照職責分工,加強協調指導,共同研究解決老年教育發展中的重大問題。将老年教育工作納入對區 (市)政府教育督導内容,各區 (市)要結合實際,提出加快發展老年教育的具體實施方案和舉措,分階段、分步驟組織實施。

          (二)完善經費投入機制。各區 (市)要按照規定标準統籌安排社區教育經費,老年教育經費從中列支,要采取多種方式努力增加對老年教育的投入,形成政府、社會組織、學習者等多主體分擔籌措老年教育經費的機制。鼓勵和支持企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出依法享受所得稅稅前扣除政策。

          (三)營造良好氛圍。各級各部門要廣泛宣傳黨和國家關于鼓勵發展老年教育的方針、政策及發展老年教育的重大意義。組織開展豐富多彩的老年教育活動,積極開展 “老年學習之星”“老年學習文明号”等評選活動,培育老年教育的優秀典型,多形式、多渠道、多層面展示老年教育成果,不斷提高老年教育的影響力,支持和吸引更多的老年人參與,動員、鼓勵全社會共同關心和支持老年教育發展,加快營造發展老年教育的良好社會氛圍。